拟严禁违规接待未成年人 电竞酒店有望告别“野蛮生长”

文化和旅游部等三部门近日就加强电竞酒店未成年人保护工作公开征求意见，拟规定严禁电竞酒店违规接待未成年人。

业界认为，审慎包容的行业规定落地，各方建立长效协同机制，行业加强自律，电竞酒店这种兼具住宿和电子竞技娱乐等服务功能的新业态有望告别“野蛮生长”，迎来健康有序发展。

现状

电竞酒店行业快速发展

一张狭窄的上下铺，两台宽大的曲面屏电脑，两把专业的人体工学电竞椅……在这间并不宽敞的酒店客房里，不管是各类高端配置电脑、电竞设备，还是墙壁上张贴的大幅游戏海报，都彰显着这家酒店有点“不一样”——因为这里的电脑配置与网吧相当，环境还比网吧舒适，前来入住酒店的客户大多是冲着高端电脑配置来玩游戏的，这就是所谓的“电竞酒店”。

根据《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》，电竞酒店是指通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。

近年来，我国电竞酒店行业快速发展。中国互联网上网服务行业协会电竞酒店分会数据显示，截至2022年底，全国电竞酒店数量已达2万家。

来自湖北的韩先生出差入住上海市长宁区的一家电竞酒店，他说：“晚上打打电竞也是一种放松。”这家电竞酒店共有40多间客房，含大床房、双床房和多床房，每个房间都会对应配备专业级电脑。除了像韩先生这样的客人，还有多个电竞战队在此集训包房数月，队员们吃喝起居都在这里。

首旅如家酒店集团旗下优尼克酒店（YUNIKHOTEL）品牌负责人徐俊民介绍，普通酒店单间客房装修成本为8万至10万元，正规的电竞酒店单间客房装修成本因电脑设备要求高为10万至12万元。因为电竞酒店客群黏性较大，在店时间长，零食、饮料、夜宵等二次消费频繁，投资回报周期更短，近年来成为投资热点之一。

在电竞酒店爆发式增长的过程中，一些商家以不合规的形式进入市场，搅乱市场秩序、损害行业形象。一些民宿甚至私人住宅未取得经营许可开展电竞业务，通过互联网招揽顾客前往上网、过夜，形成安全隐患。

问题

部分电竞民宿以网约房形式存在

浙江省湖州市吴兴区检察院检察官林洁向记者介绍，电竞酒店的构成多元化，可分为三类：专门电竞酒店、普通电竞酒店和电竞民宿。

特别值得一提的是以网约房形式存在的电竞民宿。2018年11月26日浙江省公安厅发布的《网络预约居住房屋信息登记办法(试行)》第3条规定：“网约房是指提供互联网渠道发布房源、预订并完成交易，提供用于居住的房屋以及可供居住的其他场所。”严格意义上它并不是酒店，只具有与酒店类似的住宿等功能。网约房准入门槛低、房源分散，且大多无前台，相比电竞酒店，网约房更似“小作坊”。

“我们经走访摸排发现，多家电竞酒店以网约房形式存在，没有前台，缺乏相应许可证件，也未纳入公安机关管理系统，未成年人出入频繁。”林洁表示，相比之下，网约房形式的电竞房价格相对低廉，但是与网吧相比还是略贵，对无收入来源且经常出入的未成年人来说是不小的负担，极易诱发未成年人犯罪。

那么，未成年人究竟能入住电竞酒店吗？记者联系多家电竞酒店前台，有的酒店明确规定未成年人不得单独入住，有的酒店表示未成年人可以住宿，但需要与家长取得联系，比如现场给家长打电话确认。还有前台接待人员表示，客房可入住多人，但需根据人数补交电脑使用费。至于未成年男女能否入住、混住，只要双方愿意，酒店也是正常接纳的。

违规接纳未成年人带来安全隐患

“结合办案实践和现有资料估计，入住电竞酒店未成年人占比不低于5%，网约房形式的电竞房因其管理松散、价格便宜占比可能会更高。”林洁告诉记者，实践中，部分未成年人电竞爱好者受五花八门的营销方式吸引，“去看看”“放学玩几局”的情形多有发生，很多未成年人经常因此夜不归宿。与普通酒店用户相比，电竞酒店用户的回头率高、入住时间长，具有成“瘾”倾向，这种现象在未成年人群体内表现得更为明显。

浙江省金华市婺城区检察院检察官丁夏维向记者表示，电竞酒店中未成年人入住率很高，以暑期、周末尤为明显，并且由于部分未成年人以访客名义进入酒店而未实名登记，实际进入电竞酒店的未成年人远远高于登记数。电竞酒店以提供上网服务招揽未成年人甚至是未满16周岁未成年人入住，致使未成年人规避法律规定违规上网，可能引发未成年人沉迷网络、夜不归宿、逃课辍学等风险问题，甚至可能导致发生涉未成年人违法犯罪案件。

金华市公安局江南分局民警邱凯也表示，派出所辖区内有许多涉未成年人警情均来自电竞酒店、酒吧、网约房等聚集地，其中以盗窃、寻衅滋事、性侵害犯罪案件居多，有的未成年人入住见财起意，甚至偷盗电竞房内的电脑显卡。

“在有的未成年人盗窃案中，就是因为电竞酒店违规接纳未成年人入住导致案发。同时，未成年人群体入住电竞酒店尤其是如果有男女混住情况，更容易导致性侵等案件的发生。”林洁说。

除了违法犯罪，电竞酒店还有各类卫生、食品安全问题。

“在调研过程中我们发现，有电竞酒店无食品经营许可证销售食品，其中不乏过期、三无食品，还有电竞酒店未悬挂食品经营许可证，经营不规范。而未成年人住户是这些食品的主要消费者。”林洁告诉记者。

电竞酒店存在监管盲区

“电竞酒店究竟是网吧，还是酒店？如果将电竞酒店定义为互联网上网服务营业场所，则必须取得网络文化经营许可证，并且严禁未成年人入住；如果将电竞酒店定义为住宿场所，经营者在履行查验、报告等义务后，可以接纳未成年人进入。”山东省青岛市城阳区检察院检察官陈妍表示。目前，我国法律对电竞酒店并没有明确具体规定，在场所性质认定上仍存在争议，现有的监管方式不能有效堵塞漏洞，疏于对未成年人的社会保护和网络保护，存在安全隐患。

“事实上，电竞酒店作为一种新业态，确实没有法律明确定性和详细规范，致使相关职能部门权责不明，指引缺失，不能采取有效的措施予以监管。”江苏新天伦律师事务所律师林晓莉表示，电竞酒店属性复杂化，类别多元化，领域广泛化，涉及电竞、酒店、网约房等诸多行业，涉及公安、教育、文化、市场监管等诸多部门职权，但各部门间缺乏信息共建共享，尚未形成治理合力。

“缺乏约束导致的最主要问题就是入住登记信息不全。”林洁说，如实、详尽登记入住酒店客人的相关信息是酒店经营者的义务，也能够有效预防安全风险，保障正常经营。但经摸排发现，部分电竞酒店存在一人登记多人入住、访客登记不全面、未成年人入住不登记等问题。

“有未成年人曾向我们透露，有些电竞酒店是网约房，没有前台，在微信上和老板联系获得房号和密码即可入住，并且入住时不会向父母核实，访客过去都不登记，也不告诉老板。”林洁说，自己曾办过的案例中，未成年人小未（化名）在醉酒后被犯罪嫌疑人带至一电竞酒店内实施强奸，二人入住均未登记，犯罪嫌疑人系借用他人已登记好的网约房进入。另有较多未成年人在电竞酒店内实施卖淫活动，并未进行入住或是访客登记便可直接出入。

“我们经过走访，发现多家电竞酒店未安装旅馆住宿上网登记系统。对用户连续上网时间也都没有采取措施予以限制。”丁夏维表示，这些电竞酒店不仅允许未成年人入住电竞房，还提供香烟酒水，看似服务周到，其实侵害未成年人合法利益，而未成年人自己却浑然不觉。

浙江诸暨全市共有电竞酒店11家，内设电竞房190间、床480张、上网电脑480台，2021年接纳未成年人4593人次。浙江省诸暨市人民检察院第六检察部主任钱路璐介绍，电竞酒店接纳未成年人入住时住宿登记不完善，一房多人、他人代开等情况多发，还存在违规出售烟酒等超经营范围现象，给未成年人健康成长带来严重隐患。

重庆市公安局江北区分局观音桥派出所副所长王益钦介绍，在实际操作中，也不能排除有成年人用自己身份证帮未成年人开机的情况；或者成年人登记入住后，再领未登记入住的未成年人进入房间。

此外，一些第三方公司在电竞酒店内设立广告牌、发传单“拉业务”，提供陪练服务。王益钦说：“还需警惕陪练人员可能受到不法侵害。”

知多D

《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》提出，严禁电竞酒店违规接待未成年人。

专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域，容易产生未成年人沉迷网络等问题，属于不适宜未成年人活动的场所。

电竞酒店经营者应当遵守《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。

电竞酒店经营者违规接待未成年人或者未设置未成年人禁入标志的，拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款。

电竞酒店经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，未询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况的，拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

监管

检察机关提起电竞酒店民事公益诉讼

结合地方实践经验，电竞酒店属于不适宜未成年人活动的场所，必须加强电竞酒店接待未成年人监管工作。

规范电竞酒店行业最根本、最有效的方式就是加强立法，制定符合电竞酒店行业特点的行业规范，将其纳入法治化、规范化轨道。电竞酒店的性质事关立法方向和实际监管责任划分，是首先要解决的问题。同时，制定和完善有关电竞酒店特别是网约房管理的地方性法规，对电竞酒店的准入条件、安全要求、房型设置、电脑配比、上网身份验证和时限等进一步地明确和细化。

除了监管部门，检察机关也在规范电竞酒店发展上有所作为。江苏省宿迁市检察机关曾办理全国首例电竞酒店民事公益诉讼案件。2022年5月，江苏省宿迁市中级人民法院公开审理起诉人宿迁市人民检察院诉被告某酒店管理公司向未成年人提供上网服务的未成年人保护民事公益诉讼案。2021年3月至6月，该电竞酒店接纳未成年人入住酒店的记录多达380余条。办案人员调查中发现，酒店甚至采用规避检查手段，没有将未成年人入住的情况上传系统。

不仅如此，检察机关还通过发送检察建议、召开听证会等方式促进其规范发展。山东省青岛市城阳区检察院采用“结案评估听证”的创新方式，以评估前期发出的检察建议办理效果为切入点，邀请公安机关、文化执法部门、电竞协会代表、律师共同对电竞酒店监管问题进行探讨。各方达成共识：对电竞酒店实行“酒店+网吧”共管模式进行监管，合力消除监管盲区。

包容审慎监管引导行业健康有序发展

征求意见稿提出，电竞酒店经营者不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。电竞酒店应设置未成年人禁入标志，电竞酒店经营者应当在消费者预订、入住等环节明确告知其电竞房区域不接待未成年人。电子商务平台经营者应当核验电竞酒店提示信息，不得允许持未成年人身份证预订电竞房。各省级文化和旅游行政部门应当会同公安机关部署开展电竞酒店摸底排查工作。

“上述规定若得到切实执行，可以让未成年人与电竞酒店、电竞房形成有效的‘物理隔离’，进而降低其沉迷上网的风险。”北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云说。

受访专家表示，落实相关政策，需要明确责任分工，构建长效机制。地方各级文化和旅游行政部门、公安机关、未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室应当会同相关部门，建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作。电竞酒店有关行业协会应当加强行业自律，引导经营者严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定。

据了解，诸暨检察机关研发“电竞酒店数字化监管应用”，利用旅馆住宿登记数据、上网登记数据等碰撞比对，对未成年人上网行为做出预警。重庆警方要求电竞酒店不得设立相关陪练业务广告，发现醉酒女性入住以及长期开房等情况要第一时间上报公安机关，尽可能降低电竞酒店的安全风险。多家电竞酒店已在探索引入技术手段，对入住者和上网者身份二次识别和认证。

征求意见稿在起草过程中，暂不建议将电竞酒店定性为互联网上网服务营业场所，一是现有电竞酒店普遍不符合互联网上网服务营业场所0时至8时不得营业、营业期间禁止锁闭门窗等规定，难以取得网络文化经营许可证；二是按照互联网上网服务营业场所对电竞酒店实施管理，容易产生收缩性影响。

吴丽云认为，这体现了我国对新业态秉持包容审慎原则，将会引导促进电竞酒店行业健康有序发展。

统筹/整合 易福红 杨存海 来源 新华社 央视 检察日报